ちょびっと納得できないバーコード

今ではほとんどの商品についていて、消費者たる私もいろいろな面でお世話になっておりますが、その先頭数字二文字でどこの製品かがわかるのはとても便利だと思っているわけで。

ところがどうにも納得いかないコードを見つけました。
最終加工した国が表示されるのはわかっていますが、これはどのように理解すればよいのでしょうか？
生鮮野菜ですから当然何も加工されてなく、このタグに明示されているようにアメリカ産ならば国別コードは00から13をつけるのが当たり前だと思うのですが。

もっともこれらのコードは、消費者の利便性を考えて作られているわけで、流通の管理が最優先でしょうけど。　やっぱりよくわからないぞ。
バーコード - CyberLibrarian